Evropská komise 17. července navrhla, jak má po roce 2030 fungovat systém emisních povolenek EU ETS. Jde o návrh směrnice COM(2026) 616. Zákon to zatím není. Musí ho schválit Evropský parlament i Rada EU, kde zasedají ministři členských států. Obě instituce mohou návrh ještě výrazně změnit.

Systém se týká elektráren, tepláren, velkého průmyslu a letecké a námořní dopravy. Pokrývá asi 40 % emisí EU, uvádějí Fakta o klimatu. Na každou vypuštěnou tunu CO₂ musí firma odevzdat jednu povolenku. Většinu povolenek státy draží, část dostává průmysl zdarma.

Návrh se týká tohoto původního systému, kterému se říká ETS1. Nový systém ETS2 pro vytápění budov a pohonné hmoty, o kterém jsme psali v článku o ETS2, přímo nemění.

Strop bude klesat pomaleji

Celkový počet povolenek, takzvaný strop, se každý rok snižuje. Do roku 2030 o 4,4 % ročně. Komise navrhuje pro roky 2031 až 2035 tempo 3,7 % a od roku 2036 jen 1,7 %, uvádí její tisková zpráva. Pokud by nebyly k dispozici kvalitní mezinárodní kredity, tempo by se v letech 2036 až 2040 zvýšilo na 2,7 %.

Podle dnešních pravidel by nové povolenky došly kolem roku 2040. Podle návrhu by se prodávaly až do 40. let. Mezi lety 2036 a 2040 by EU mohla nakoupit až 260 milionů tun mezinárodních kreditů, tedy snížení emisí mimo Unii. Systém má nově zahrnout i technologie, které CO₂ trvale odstraňují ze vzduchu. Rozšířit se má na další lety, menší lodě a od roku 2031 postupně na spalování komunálního odpadu.

Povolenky zdarma déle s podmínkou

Odvětví ohrožená přesunem výroby mimo EU by bezplatné povolenky dostávala až do roku 2040, uvádí podkladový dokument Rady. Výjimkou jsou ocel, cement, hnojiva, hliník a vodík, na které se vztahuje uhlíkové clo CBAM. U nich se konec povolenek zdarma posouvá z roku 2034 na 2038. Od roku 2028 by se jim navíc vrátilo 15 % povolenek, o které by jinak kvůli CBAM přišly, popisuje analýza Evropského parlamentu791491.html).

Nová je podmínka. Od roku 2031 dostane firma 80 % bezplatných povolenek, až když předloží plán investic do snižování emisí v EU. Plán musí mít stejnou hodnotu jako povolenky. Zbylou pětinu dostane, až plán splní. Teplárnám by bezplatné povolenky podle analýzy parlamentu ubývaly od roku 2030 a v roce 2040 by skončily.

Nová banka a pravidla pro výnosy

Komise chce založit Průmyslovou dekarbonizační banku. V první fázi v letech 2028 až 2030 by rozdělila 400 milionů povolenek firmám, které investují do snižování emisí. Peníze by se rozdělovaly podle pořadí žádostí a firmy by je dostávaly podle ověřeného snížení emisí. Sto milionů povolenek má být vyhrazeno státům, jejichž HDP na obyvatele bylo v letech 2022 až 2024 pod 75 % průměru EU. Po 18 měsících by se rezerva snížila na 60 milionů, uvádí dokument Rady. Od roku 2031 by banka rozdělila dalších 400 milionů povolenek v soutěžích.

Inovační fond, který platí nové technologie, by pokračoval i po roce 2030. Státy by navíc musely nejméně polovinu výnosů z dražeb vrátit do odvětví v ETS, hlavně do průmyslu, energetiky a sítí. Modernizační fond pro chudší státy by pokračoval, nově bez podpory fosilních paliv včetně plynu.

Co to znamená pro Česko

Podle dat Eurostatu mělo Česko v letech 2022 až 2024 HDP na obyvatele v průměru 74,5 % průměru EU. Podle našeho výpočtu by tedy pod hranici 75 % spadalo, i když jen těsně. Pokud tato hranice a způsob výpočtu v konečném textu zůstanou, mohlo by na vyhrazenou část banky dosáhnout. V Modernizačním fondu by se jeho podíl podle Fakt o klimatu zvýšil z 12,6 na 13,02 %.

Průmysl dostal v Česku jen za rok 2025 zdarma přes 10 milionů povolenek, uvádějí Fakta o klimatu. Prodloužení se týká hlavně energeticky náročného průmyslu, například oceláren, cementáren a chemie.

Státní rozpočet loni počítal s 30 miliardami korun z dražeb. Vybralo se necelých 14 miliard, uvedla ministryně financí Alena Schillerová (ANO). Podle našeho výkladu by pravidlo o polovině výnosů zúžilo, na co vláda smí peníze z povolenek použít. Jak se změní jejich objem, spolehlivě odhadnout neumíme. Záleží na ceně.

Povolenka v pondělí ráno stála asi 87 eur za tunu (oEnergetice). Analytici z ClearBlue Markets odhadují, že s revizí by cena v roce 2030 byla o 22 % nižší než bez ní. Jde o odhad soukromé firmy, ne Komise.

Kdo co chtěl

Česko spolu s Itálií a Polskem prosazovalo reformu vstřícnější k průmyslu, severské státy a Španělsko oslabování odmítají, napsala ČT24. Premiér Andrej Babiš (ANO) označil návrh za úspěch vlády: „pokles povolenek po roce 2030 nebude tak rychlý“. Ministr průmyslu Karel Havlíček (ANO) řekl, že průmysl potřebuje „ještě razantnější opatření“.

Svaz průmyslu a dopravy podle ČT24 považuje návrh za krok správným směrem, nesouhlasí ale s podmínkou investičních plánů. Bývalý ministr životního prostředí Petr Hladík (KDU-ČSL) upozornil, že Česko chtělo spalování odpadu nechat mimo systém.

Ekologické organizace EEB a Bellona podle analýzy parlamentu tvrdí, že pomalejší tempo a kredity oslabují motivaci investovat. Centrum pro dopravu a energetiku varuje, že volnější pravidla pro výnosy mohou vést k utrácení bez dopadu na emise.

Co bude dál

V parlamentu je zpravodajem Peter Liese (CDU, Evropská lidová strana). Stínovým zpravodajem za konzervativce (ECR) je Alexandr Vondra (ODS). Irské předsednictví chce, aby ministři našli společný postoj na prosincové Radě pro životní prostředí. Parlament, Rada a Komise se chtějí dohodnout do konce března 2027.

Zdroje

Evropská komise: návrh směrnice COM(2026) 616 Evropská komise: tisková zpráva IP/26/1596, 17. 7. 2026 Rada EU: podkladový dokument předsednictví ST 13435/26 EPRS: Revision of the EU emissions trading system and the market stability reserve791491.html) Fakta o klimatu a CDE: Jak se změní evropské emisní povolenky po roce 2030 ČT24: Evropská komise představila revizi systému ETS 1 Legislative Observatory: 2026/0212(COD)