„Budeme dál tlačit na Komisi, aby to odložila do roku 2030. Ale i když to neodloží, tak my to zkrátka nezavedeme,“ řekl premiér Andrej Babiš (ANO) v nedělním videu 18. října. Citují ho Echo24 a Ekonomický deník, podle kterého dodal, že by to „zdražilo život našim lidem“. ETS2 je ale platná unijní směrnice. Vysvětlujeme, co se stane, když ji stát do svého práva nepřevede, a co by tím Česko ztratilo.

Kdo má v ETS2 povinnost

ETS2 je nový systém emisních povolenek pro paliva do budov, silniční dopravy a menšího průmyslu. Vznikl směrnicí 2023/959, která mění základní směrnici o emisním obchodování 2003/87. Povolenky nekupují domácnosti ani řidiči. Kupují je dodavatelé paliv, tedy firmy, které uvádějí na trh benzin, naftu, plyn nebo uhlí. Náklady pak nejspíš promítnou do cen.

Směrnici měly státy převést do svého práva do 30. června 2024. Česko ji podle Ministerstva životního prostředí převzalo jen zčásti. Od 1. ledna 2025 musí dodavatelé paliv mít povolení ministerstva a hlásit emise. Klíčová část, která by promítla cenu povolenek do cen paliv, ale podle advokáta Kamila Blažka z kanceláře Kinstellar v rozhovoru pro HlídacíPes.org v českém zákoně chybí. Platit se za emise má podle MŽP od 1. ledna 2028, o rok později, než se původně plánovalo.

Jak postupuje Komise

Když stát směrnici nepřevede, Komise zahájí řízení o porušení povinnosti podle článku 258 Smlouvy o fungování EU. Má několik kroků. Nejdřív přijde formální výzva, pak odůvodněné stanovisko. Pokud stát ani potom nejedná, může Komise podat žalobu k Soudnímu dvoru EU.

U nepřevedené směrnice platí zvláštní pravidlo. Podle článku 260 odst. 3 může Soudní dvůr uložit finanční sankci už v prvním rozsudku. Jde o jednorázovou částku, denní penále, nebo obojí. Výši navrhuje Komise a určuje soud pro každý případ zvlášť.

V jaké fázi je řízení s Českem

Tady se zdroje rozcházejí. Jisté je, že Komise 25. července 2024 poslala formální výzvu 26 státům včetně Česka kvůli neúplnému převedení ETS2. V květnu 2025 poslala Česku odůvodněné stanovisko (INFR(2024)0027) ke stejné směrnici. To se ale týká části s termínem do konce roku 2023, tedy hlavně stávajícího systému povolenek, ne výslovně ETS2.

Ústav státu a práva Akademie věd v komentáři z února 2026 napsal, že řízení s Českem je ve fázi odůvodněného stanoviska. Advokát Vít Stehlík z White & Case v březnu pro Ekonomický deník řekl, že Česko je v první fázi a na odůvodněné stanovisko k ETS2 se teprve čeká. Veřejná databáze řízení Komise nám v pondělí nebyla dostupná. Zda už Česko odůvodněné stanovisko přímo k ETS2 dostalo, jsme proto ověřit nedokázali.

Kolik by to mohlo stát

Odhad pokut zveřejnilo MŽP a cituje ho Ústav státu a práva. Jednorázová částka by podle něj mohla být kolem 100 milionů korun a denní penále ve stovkách tisíc korun. Autoři komentáře upozorňují, že částky se těžko odhadují a mohou být i výrazně vyšší. Nezaplacené sankce může Komise podle finančního nařízení EU započíst proti platbám, které by Česku jinak poslala.

Větší ztráty ale nejsou v pokutách. Bez ETS2 by stát nedražil povolenky. MŽP podle Ústavu státu a práva odhaduje výpadek až na 30 miliard korun ročně.

Druhá položka je Sociální klimatický fond. Ten má v letech 2026 až 2032 pomáhat domácnostem a malým firmám, kterým ETS2 zdraží energie a dopravu. Česku podle nařízení 2023/955 připadá nejvýš 1,56 miliardy eur. Podle našeho přepočtu kurzem ČNB z 16. října (24,325 Kč za euro) je to asi 38 miliard korun. MŽP na svém webu uvádí „až 50 miliard korun“. Fond se platí z dražeb povolenek ETS2, upozorňuje výzkumná služba Evropského parlamentu. Podle Ústavu státu a práva stát, který ETS2 nepřevede a nemá sociální klimatický plán, z fondu čerpat nemůže.

Co rozhodl summit

Odložit ETS2 jde podle práva EU jen změnou směrnice. Tu musí navrhnout Komise a schválit Evropský parlament a kvalifikovaná většina států v Radě. Summit 15. a 16. října Komisi podle závěrů vyzval jen k novému posouzení dopadů ETS2. Požadavek na odklad do roku 2030 neprošel. Proti byly podle Echo24 mimo jiné Německo a severské státy.

Už dřív státy schválily cenovou pojistku. Když cena povolenky překročí 45 eur v cenách roku 2020, uvolní se na trh víc povolenek. Babiš ve videu podle Echo24 uvedl, že Česko získává podporu dalších zemí, i těch, které už pravidla převzaly.

Co bude dál

Komise už dřív slíbila ETS2 posoudit do října 2027. Dražby povolenek ETS2 mají podle výzkumné služby Parlamentu začít v roce 2027 a systém o rok později. Další krok v řízení s Českem je na Komisi, která o porušení práva rozhoduje v pravidelných balíčcích.

Zdroje

Echo24: Babiš, ETS2 nezavedeme, 18. 10. 2026 Ekonomický deník na X, 18. 10. 2026 EUR-Lex: směrnice (EU) 2023/959 MŽP: EU ETS2 Evropská komise: řízení o porušení povinnosti EUR-Lex: článek 260 SFEU Evropská komise: formální výzvy k ETS2, INF/24/3869, 25. 7. 2024 Evropská komise: květnový balíček řízení, 7. 5. 2025 Ústav státu a práva AV ČR: EU ETS 2 v ČR, Implementovat či neimplementovat? (Natálie Polanská, 13. 2. 2026) HlídacíPes.org: rozhovor s Kamilem Blažkem, 3. 1. 2026 Ekonomický deník: rozhovor s Vítem Stehlíkem, 20. 3. 2026 EUR-Lex: finanční nařízení (EU, Euratom) 2024/2509 EUR-Lex: nařízení (EU) 2023/955 o Sociálním klimatickém fondu MŽP: Sociální klimatický fond ČNB: kurz devizového trhu 16. 10. 2026 EPRS: ETS2, Status and concerns (aktualizace 2026) Eudopady: Závěry summitu k ETS2 Eudopady: ETS2 a cenová pojistka 45 eur